新能源汽车积分制度呼之欲出

【河南汽车在线】近日以来，各大媒体关于新能源汽车“骗补”的报道不绝于耳，如何利用好补贴这把“双刃剑”，使其更好地推动整个新能源汽车产业的发展成为业界关注的焦点。

    刚刚过去的2015年，我国新能源汽车产销突破30万辆，截至2015年，我国新能源汽车累计产销已超过40万辆，毫无疑问我国已经成为全球最大的新能源汽车市场。不过，我国新能源汽车发展还面临一些突出矛盾和问题，新能源汽车的推广应用仍主要依靠政府政策拉动，还没有形成完全竞争的市场格局。

    近日以来，各大媒体关于新能源汽车“骗补”的报道不绝于耳，如何利用好补贴这把“双刃剑”，使其更好地推动整个新能源汽车产业的发展成为业界关注的焦点。

    部委领导多次提及积分制度

    补贴退坡已经是国家多部委制定的既定政策，2016年新能源乘用车补贴金额为2.5万-20万元，2017－2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019－2020年补助标准在2016年基础上下降40%。

    对于业界关注的“骗补”现象，财政部、工信部、科技部以及发改委近日也已联合发出通知，组织专项检查，对查实的骗补问题依法依规严肃处理，检查和处理结果向社会公开，并且通过建立失信企业黑名单制度，对各种骗补和寻租行为给予严厉打击。

    日前，在2016年电动汽车百人会论坛上，工信部副部长辛国斌公开表示，随着新能源汽车补贴政策逐步退出，企业的内生动力要作为产业发展的主要推动力。工信部将准备采取新能源汽车积分和传统能源汽车燃料消耗量限值挂钩的方式来鼓励新能源汽车。

    财政部部长楼继伟阐释了积分制度的优势，首先积分交易能够最有效地确保政府在技术路线上的中立性，把技术路线的选择交给市场，政府不干预技术路线，给企业提供灵活性。其次，相比于财政补贴，积分制度借助市场的力量激励和倒逼企业，把更多资源投入到产品的研发和技术创新上，可避免部分企业的补贴依赖症和骗补行为。第三，积分交易不存在政策依赖性和不可持续性等问题，这项制度也释放了政府支持新能源汽车的信号，有利于供需双方形成稳定的、长期的预期。

    他山之石 借鉴加州ZEV法案

    美国空气资源委员会(CARB)规定，在加利福尼亚州（以下简称加州）销量超过一定数量汽车的企业，新能源车的比例必须达到ZEV法案（Zero Emission Vehicle），该法案于1990年开始实施，其核心是通过强制规定车企零排 放汽车销售比例和允许积分交易相结合的方式，迫使企业推广零排放汽车；在ZEV法案的推动下，加州成为美国新能源汽车最重要销售市场，并培育出包括特斯拉在内的一批优秀电动汽车企业。

    该ZEV法案于2008年敲定，要求车企在2009年-2017年，每年的汽车销量总数中ZEV车型比例为2.5%，即年销量为10万辆的厂商在2009年ZEV的销售比例需要达到2.5%（2500辆=2500分，车企最少要拿到2500积分，才不会被罚）

    目前，ZEV车型包括纯电动车、燃料电池车、插电式混合动力车、油电混合动力车。CARB为符合ZEV车型制定不同的“积分”系数，根据车辆在零排放状态下续航越长，可获得的积分数越高。ZEV积分最低1分，最高7分。积分总数与汽车销量挂钩，例如每销售1辆日产聆风可获得3分，聆风年销量10000辆，日产即可获30000积分 (1分最多价值5000美元)。

    如果某车企没有积分或者积分很少无法达到规定，要么向CARB支付每辆车5000美元的罚款(例如，车企还差500积分，需支付罚款500*5000美元)，要么花钱向其他积分富余的公司购买积分，否则该车企将被责令离开加州市场。

    倒逼市场化转型

    逐步降低新能源汽车的补助标准以及对积分制度的思考，无疑都是为了推动我国新能源汽车市场化转型。

    从新能源汽车销量来看，财政补贴起到了举足轻重的作用，不过，在我国新能源汽车爆发式增长的背后，存在着企业为了短期利益“骗补”的行为，长此以往，将会给新能源汽车发展带来很大的威胁。新政策的实施，奖惩结合，一方面将刺激车企在产品竞争力上加大工夫，规范市场，另一方面清除市场上低劣的产品及空壳企业，让整个市场回归良性竞争，得以更好的发展。

    业内有专家指出，补贴政策最终退出是一种必然，应该过渡到采取减税的扶持政策，不再由地方政府从新能源车企收税再补贴给消费者。