电动汽车发展亟需“供给侧改革”

【河南汽车在线】中国电动汽车发展的问题，需要跟整个国民经济发展联系起来看，才能看得清。

    过去国民经济发展面对的是周期性问题，现在我们认识到，我们正面对的是一个趋势性问题，也叫结构性问题，这是一个长期性的问题。长期性的问题就不能像过去那样，从需求侧去采取措施来应对。我们的问题出在供给侧，我们的对策也要在供给侧找出有效的对策。面对问题，去年11月份，中央的决定转向了供给侧，这是非常重大的战略性决策。

    这对于我们这样一个正处于高速发展的产业，一个亟需提高增长质量的产业来说，具有极为重要的指导意义。

    充分调动市场机制

    从供给侧采取对策，它的核心就是提高供给的质量，也就是提高供给的效，要从过去着眼于供给的数量扩展转到提高供给的效率上来。怎么提高质量呢?就是要靠改革，用改革去铲除体制性的障碍，建立一个好的体制。体制改革，特别强调的是政府和社会、政府和市场、政府和企业之间关系的改革。

    改革要决定两方面的问题：第一，就是要使市场在资源配置中起决定性的作用，有效的配置和再配置资源，让所有的人都能够在这个改进中得到好处;第二，就是要更好的发挥政府的作用。

    供给侧的结构性改革中，有产能、去库存、补短板的任务。这三项任务就是要进行资源的再配置，发挥市场作用，使得那些原来误配置在长板，过剩产能、过多库存上的资源，从长板上流出来，流到短板上去了。让他们从那些低效率的，甚至是僵尸企业流出来，流到效率比较高的企业上去。现在有一种倾向，因为以往的习惯，所以不太相信市场能够起这样的作用，觉得最快的办法还是行政办法。实际上，政府用有褒有压、有控有浮的办法去调结构，效果往往是不好的。

    市场还有另外一方面的作用，就是建立起正向的、正确的激励机制，实现奖优罚劣、优胜劣汰。现在很多企业家对未来缺乏信心，没有积极性。包括官员，也有这样“懒政”的问题，乱作为的减少了，不作为的增加了，根本的问题就在激励机制有问题。所以要靠改革建立起一个能够激励创新、创业的体制和机制来。

    政府的职能是提供公共品

    另外一件改革要做的事，就是更好发挥政府的作用。什么叫更好的发挥政府的作用呢?过去政府作用也很大，但他的作用主要在于直接的干预微观经济和直接的去配置资源，决定企业的发展方向，决定技术路线，决定投资大小等。所以更好的发挥政府的作用，就是政府应该干点应该干的事情。

    这个产业的发展，政府在过去之所以没有能够很好的发挥作用，往往是直接用行政手段去调结构，去干预微观经济活动。不应该这样做。政府的职能是提供公共品。

    对于像我们这个产业的发展，最大的危险是，政府的一些辅助措施抑制了竞争，结果负作用比正作用还要大。在去年1月我们的百人会开会的时候，我讲过这个事情，政府要有所不为、有所为，我想重复当时我说的。政府只能是提供公共品，他应该做的是什么事呢?

    第一，要提供良好的法制环境和平等竞争的经营环境。

    第二，要建立良好的教育系统和基础性科学研究体系。我们通常把科研分成三个部分，基础研究、应用研究和开发研究。基础研究应该主要是政府和社会的责任，因为它有外部性，不能够把这个任务加在企业身上。应用研究可能是可以分担，开发研究基本上是企业的事情，它的激励也来自市场，而不是来自政府。

    第三，有一些是共用技术，有一些是具有需要比较大的投资和不确定性的革命性的技术，这些东西特别是小企业很难承担。这时候政府应该要介入，介入的办法，一种就是建立公共部门和私人部门的伙伴关系，另外一种就是政府牵头来组织产业联盟开发。

    政府不要去认定技术路线。哪种技术路线是好的，不管直接认定、间接认定，这个风险都太大了，因为政府没有这个本领，世界上没有任何人有这个本领，知道哪一种技术是能够站得住的。怎么办呢?每一个企业，特别是小企业，很难去做这样的研究工作，去研究技术发展的趋势。政府应该去组织，但是不要去指定技术路线。还有就是规划，最好是因势利导的来制定规划，设立平台让许许多多的单位都来提供规划设想，这样可能风险小一些。

    补贴讲方法

    进入规模的生产后，有两个问题企业往往很难做到。一个是这种生产或者研究具有外部性，有很大的外部效应。比如新能源汽车就有一个外部效应，就是减排。减低环境的污染，这个利益企业不可能直接拿到，这时候政府要出手。还有一种情况，一种新的产品，还没有达到最低经济规模的时候，需要有社会的帮助。这时候政府需要出手，但是方法一定要讲究。如果有补贴的话，一定要补需方，不要补供方，因为需方和供方之间隔着一个市场。在“十城千辆”的时候就是直接补供方，结果效果很不好，现在有改进，但是还是有变相补供方的情况，甚至出现了骗补的现象。还有一些办法，也许更加能够避免消极的方面，比如说积分交易，它和碳市场交易是同样一个原理。这种办法比较好，但是这里面也有一些执行中的复杂问题。怎么来考核、怎么来认定，需要研究。